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EB-5移民法改革最新进展-“配额魔咒”能否破解?

发布日期:2014年05月19日 10:39

    在古老的东方,有一个王国,人们疯狂地积累着财富,幻想着早日造船出海,去大洋的彼岸,开辟新的生活。但是,有一条巫师的魔咒,那就是,在人们富有到可以造船出海的时候,不管有多少船能够扬帆出海,每年只有一万人能够顺利登陆大洋彼岸。人们,只有期待着一位黑暗骑士的出现,只有他,才能打破魔咒,带领更多地人登陆新的大陆。

    1990年,当美国国会通过移民法案时,这个EB-5的配额魔咒已经旋绕在了中国大陆的上空,只是当时这里的人们还没有开始造船。随着财富的增加,出海的船越造越多的时候,人们才猛然想起了古老的咒语。这时,谁能担当黑暗骑士,破除EB-5配额的魔咒,已经是中国投资者和众多从业者的一致期盼。

现在,让我们看看,在大洋彼岸的众多骑士,谁能担此重任:

1. Patrick Leahy

    民主党参议员,美国参议院临时议长,第五号政治人物。Patrick Leahy在上个世纪90年代提出创立EB-5投资移民类别。2013年,在参议院通过美国全面移民改革议案的过程中,通过了时任参议院司法委员会主席 Patrick Leahy所提议的,永久化和改进EB-5区域中心法案的修正案。该修正案有两大内容最为EB-5投资者所关注:一是,将每年1万张EB-5移民(基于个 人)签证配额调整为1万张家庭配额;二是,将50万美金投资额,同通货膨胀指数挂钩,每5年重新计算新的投资要求;既所谓的:Leahy amendment(Leahy修正案)。

    注: “美第五号政治人物抵沪,为EB-5美国投资移民计划助威”。

    众所周知,美国的任何提案都需要在参议院和众议院两院都获通过,才能实施。现在,不幸的是,众议院是有共和党把持,因两党政治之争,议长John Boehner迟迟不同意在众议院就移民改革法案举行投票,所以,EB-5配额的问题变得遥遥无期。

2. Jared Polis

    民主党众议员。3月6日,民主党众议员Jared Polis和Joe Garcia,联合共和党众议员Matt Salmon和Mark Amodei,提出2014美国创业投资法案。EB-5的改革,受累于两党在全面移民法案的僵持,而裹足不前。Jared Polis议员,联合两党,提出共同支持的EB-5移民计划改革,但是迟迟未获实质性进展。

    注: “重大喜讯!- 美众议院两党联合推出EB-5改革议案”。

3. 放行请愿

    3月份的最后一个周三,民主党众议员聚集在国会山,走进众议院办公室“放行请愿”,要求强行对全面移民改革法案投票。资深民主党议员试图使用“放行请愿”机制来强迫投票表决。为了使得放行请愿成功,民主党必须要能获得众议院435名议员的大多数支持 - 218票。

    注: “EB-5美国投资移民涨价在即? - 民主党强推移民改革法案投票”。

    就在本周,就移民改革法案,又发生了三个新的事件,给了我们新的期盼:

1. Aaron Schock

    共和党众议员。在5月8日,IIUSA的年会上,Aaron Schock到场,发表了简短的演讲,他强调自己不但支持全面移民改革,而且他将提出永久化EB-5区域中心计划的法案。就在本周,5月13日,Aaron Schock联合Tulsi Gabbard,正式公布了两党联合新推出的议案,H.R. 4659,“To amend the Immigration and Nationality Act to make the EB-5 regional center program permanent, and for other purposes.”,永久化EB-5区域中心计划,并且取消该项计划过时的国家签证配额限制制度。

    注: “重大消息 - 美证监会和移民局欲加强EB-5行业监管 (IIUSA年会进入第二天)”,关于Aaron Shock上周在IIUSA年会发言的报道。

    EB5Sir就Shock议案有咨询过美国业内人士,由于他的资历过浅,并不被看好该使议案获得通过。EB5Sir也专门查了下Aaron Schock的背景,他属于中间路线的共和党,有一定的领导力,具体可以看下GovTrack.us网站对他的数据分析,如下图:

图中粉色三角代表Aaron Schock,纵轴为其领导力排名,挺靠前的,不知他是否能扮演黑暗骑士的角色。

2. 奥巴马

    奥巴马第二任期的最大政治任务,已经是移民法案。由于众议院共和党在移民问题上行动迟缓,总统奥巴马5月13日警告说,目前只有2-3个月窗口期。奥巴马在和执法领导人的一次会议上表示:“我们现在有一个微小的机会。中期选举越接近,越难完成我们的事情...我们可能有两到三个月的时间可以尝试在众议院里取得进展。”如果移民改革在今年年底前不获通过,奥巴马就将提前进入“跛鸭”期,以第二任期一事无成而载入史册。

    从众多消息来讲,美国将在11月举行中期国会选举,在此之前,议员们可能很难有动力去推进移民改革法案。

3. 茶党和共和党保守派

    以前,保守派和茶党领袖几乎不会同意总统奥巴马的任何主张,而现在,保守阵营正在试图说服众议院共和党人,支持移民改革不仅不是政治自杀,实际上强硬路线保守派都支持改革。5月14日,共和党内部收到两个信号:

    一个是茶党快报(Tea Party Express)创办人卢梭(Sal Russo),他在Roll Call发表评论,推动包括为无证件移民提供合法地位的广泛改革。

    随后,新美国经济伙伴(Partnership for a New American Economy)和支持税改美国人(Americans for Tax Reform)发表对共和党初选选民的民调称70%的人希望国会今年对移民改革采取行动。该项民调,是在5月9日至12日进行的,共访问了400为共和党初选选民,71%的人支持众议院在今年推动移民法改革。

    在整个EB-5行业为配额魔咒所困扰之际,我们尚不知道,黑暗骑士来自何方,究竟是通过全面移民改革法案,还是像众议员Jared Polis和Aaron Schock这样,推动EB-5计划的单独改革法案的通过,亦或如大多数美国业内人士所估计的那样,EB-5改革法案可能在2015年9月31日之前,不会有任何进展,那对古老东方王国里努力造船的人来说,排期终将无法避免。


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